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主动公开
尊敬的李蒋培代表：
您提出的《关于加快推进金沙江楚雄段的综合开发利用的建议》（第271号），已交由我局办理，现将办理情况回复如下：
一、办理工作开展情况
自接到《关于加快推进金沙江楚雄段的综合开发利用的建议》（第271号）后，州文化和旅游局高度重视，及时召开会议进行专题研究，明确由局长牵头、分管领导负责、业务科室具体办理，深入细致对近年来国家、省出台支持地方文化旅游资源开发建设的政策进行了认真梳理，对州委、州政府加快楚雄州金沙江流域综合开发措施进行了深入研究分析，形成本答复意见。
二、关于建议中反映的问题
《建议》中提出加快推进金沙江楚雄段的综合开发利用，特别是金沙江沿岸永仁、元谋、武定区域，从生态保护、基础设施共建共享、产业发展、文化旅游等方面进行统筹规划开发。充分发挥合作的作用，避免对区域性旅游资源的开发利用缺乏总体规划与分工，各地区对资源的使用各成体系，造成近距离重复建设景点，资源配置得不到合理的利用甚至于浪费的问题，经我局认真研究，一致认为您所提建议有利于加快金沙江沿岸旅游资源的综合开发与利用，有利于推动全州旅游业高质量发展，是一个十分好的建议，对此我们深表谢意！
三、关于对建议内容的逐条答复
一是关于“加快推进金沙江楚雄段的综合开发利用，特别是金沙江沿岸永仁、元谋、武定区域，从生态保护、基础设施共建共享、产业发展、文化旅游等方面进行统筹规划开发”的建议。党的十八大以来，国家大力实施“一带一路”建设、长江经济带建设等发展战略，强力推进孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊建设，更加重视生态文明建设、更加重视区域合作，一系列重大战略机遇为云南经济发展创造了广阔空间。立足金沙江开放合作的经济带是云南融入长江经济带的建设前沿、重要的资源富集区、省际合作的重点区域，云南省人民政府于2016年作出规划期为2016—2020年、展望到2030年的《云南金沙江开放合作经济带发展规划（2016—2020年）》，提出以沿江综合交通体系为依托，以沿线景观为载体，以川滇省际边界地区旅游资源为支撑，以民族地域人文为内涵，着力构建休闲旅游黄金走廊，打造金沙江追忆革命“红色旅游线”、金沙江高峡平湖水上“蓝色旅游线”、滇西北大理—丽江—迪庆生态“绿色旅游线”等精品线路，形成金沙江沿江黄金旅游景观带，这为金沙江沿岸综合开发提供了政策支持和发展方向。2023年10月12日，习近平总书记在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上强调：“积极推进文化和旅游深度融合发展，建设一批具有自然山水特色和历史人文内涵的滨江城市、小城镇和美丽乡村，打造长江国际黄金旅游带。”针对习近平总书记提出“打造长江国际黄金旅游带”的指示，省州党委、政府高度重视，省人民政府印发了《加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》，提出“突出生物、景观、民族、文化等多样性资源禀赋与特色，编制大滇西旅游环线总体规划，打造以文化体验、生态旅游、自驾旅游、康养旅居为特色的精品旅游环线。通过3—5年集中打造，力争成为世界级旅游胜地”，州人民政府印发了《楚雄州加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的具体措施》，提出“围绕全省滇中城市群旅游总体规划布局，用好气候宜人、湖泊秀丽、历史悠久、红色资源、生态一流的资源禀赋与特色，突出‘金沙水拍云涯暖’的理念，将金沙江、武定己衣大裂谷、元谋人遗址、元谋土林、武定狮子山、禄丰罗次温泉、恐龙谷等为重点，建设康养度假、城乡旅居现代旅游产业集聚区。通过 3 至 5 年，将楚雄打造成为‘长江国际旅游带’重要组成部分。”随后，由省政府研究室组织召开了“关于打造金沙江黄金旅游带”研讨会，由省文化和旅游厅指导，在昭通市组织召开了首届金沙江生态文化旅游产业发展推介会，来自金沙江流域的云南、四川两省，包括昆明、昭通、丽江、楚雄、曲靖、泸州、自贡、宜宾、攀枝花在内的9州（市）文旅部门，成立了金沙江生态文化旅游产业发展联盟，签订了共同规划金沙江生态旅游带，共同推动金沙江生态文化旅游产业发展的联盟协议。与此同时，州委、州人民政府高度重视，先后将金沙江流域开发纳入《全州乡村振兴“十四五”规划》和《绿色农业高质量发展三年行动方案》，并编制完成了《金沙江干热河谷生态治理与产业融合发展规划（2024-2027年）》，明确立足金沙江沿岸永仁、大姚、元谋、武定区域实际，以武定县为核心区，推动构建“生态修复+产业振兴”协同发展格局。
针对生态保护问题，随着习近平生态文明思想和理念的不断深入人心，以及习近平总书记2016年在推动长江经济带发展座谈会上提出的“共抓大保护、不搞大开发，把修复长江生态环境摆在压倒性位置”的指示和要求，金沙江流域生态修复工作已变得刻不容缓，州人民政府于2021年专门成立了以州长为指挥长，常务副州长为副指挥长，州发展和改革委、州林草局等相关部门及金沙江干流4县人民政府县长为成员的楚雄州推进金沙江干热河谷生态保护与修复项目建设指挥部，积极向上争取金沙江干热河谷生态保护与修复项目，截至2024年5月，国家已下达我州金沙江干热河谷生态保护与修复项目80.96万亩、中央预算内投资44324万元。在项目实施中，在全省率先探索出“环等高线带状撩壕整地、乔灌草搭配及覆膜技术”等困难立地造林模式，其中，2023至2025年金沙湖片区文旅资源开发建设使用林地申请的4个项目，已全部完成林地要素保障，共批准使用林地5.7992公顷。随着部分项目的推进与实施，推进了金沙江流域“山、水、林、田、湖、草”系统综合治理，更好维护了金沙江流域生态安全，持续增加了流域国土绿化面积，不断提高了金沙江流域森林质量和水土涵养能力，并助力了金沙江流域文旅项目的有效推进。
二是关于“充分发挥合作的作用，避免对区域性旅游资源的开发利用缺乏总体规划与分工，各地区对资源的使用各成体系，造成近距离重复建设景点，资源配置得不到合理的利用甚至于浪费”的问题。近年来，在州委、州人民政府的坚强领导下，州文化和旅游局会同相关部门立足乌东德水电站蓄水形成的3100公顷“高峡平湖”景观，兼具自然生态与红色文化双重特色的独特资源禀赋，大力推动金沙江流域楚雄段的旅游资源综合开发，随着各项工作的推动，沿江四县旅游资源开发的“愿景图”正变为可感观的“山水画”：一是业态产品不断丰富：依托“高山、峡谷、江湖”立体景观，户外探险、江鱼垂钓、文化体验、乡村休闲等新产品新业态顺势而生，拔节成长。系统化、品牌化打造的永仁方山景区，配套设施不断完善；大姚县三潭瀑布景区逐步建成；元谋县开发的快艇观光、沙滩休闲、红色研学等项目，及举办的金沙湖帆船赛、腾飞摩托耐力赛等活动，2024年游客量同比增长35%，“红色文化节”“攀枝花摄影大赛”单日游客峰值突破1.5万人次，武定县建成的探险运动营，吸引3万余名极限运动爱好者前来体验，带火了金沙湖旅游热。二是品牌创建出新出彩：永仁方山景区创建为云南省绿美景区标杆典型，元谋县成功创建首批省级全域旅游示范区，龙街渡口入选建党百年红色旅游百条精品线路之一，元谋红军长征纪念馆年被列为红色教育重要基地。武己衣大裂谷被命名为全国8大探险基地，永仁直苴赛装节走出国门、大姚三潭瀑布景区开园即火爆。三是项目谋划做大做强：2023年引进成立的云南方山管理有限公司，累计完成投资7000余万元；大姚三潭瀑布景区投资2.6亿元，完成了特色文化街区、旅游公路、智慧系统项目建设，整合资金2.37亿元，完成了七街文旅小镇提升改造、赵祚传故居修复等项目；元谋整合资金10.68亿元，建成红色旅游公路、龙街大桥、红军长征国家文化公园（元谋段）等；武定投资4000余万元，进行己衣大裂谷旅游基础设施建设，初步建成神奇峡旅探险运动营，投资3305万元的己衣花果山温泉度假酒店有望年内投入使用。四是效果效益逐渐显现：永仁方山景区2024年累计接待游客35万人次，同比增长2.5倍，营业收入860万元，同比增长4.3倍；大姚三潭景区2024年火把节建成投入运营，当年累计接待游客35万人次，实现营业收入191.3万元；武定建成的神奇峡旅探险运动营，2024年吸引3万余名极限运动爱好者前来体验，实现收入400余万元。旅居云南的典范元谋县，在从传统旅游目的地向康养旅居胜地升级蜕变中，2024年全县接待游客623.34万人次，旅游花费64.53亿元，分别增长18.17%、29.41%；永仁县全年接待游客212.73万人次，实现旅游花费22.02亿元，分别增长7.54%、17.63%，大姚县全年接待游客363.78万人次，实现旅游花费37.66亿元，分别增长8.32%、18.52%，武定县全年接待游客394.46万人次，实现旅游花费40.83亿元，分别增长6.56%、16.57%，为促进县域经济增长、社会繁荣作出了积极贡献。
四、下步工作打算
2025年3月，习近平总书记在考察云南时强调“要走持续健康的文旅融合发展之路，把保护传承优秀传统文化，与打造‘旅居云南’品牌相结合，与宣传推介‘有一种叫云南的生活’结合起来，让文旅产业更好拉动内需、带动增收。”并指出“文旅产业是云南的优势产业，要紧抓不放，培育带动性强、影响力大的龙头企业，促进产业增值、企业增效、群众增收。”
当前，金沙江流域楚雄段的旅游资源综合开发工作，正值国家“打造长江国际黄金旅游带”、全省“加快打造金字招牌的世界旅游目的地”和楚雄“文旅强州”三年行动最好机遇期，积极响应国家号召、省州部署，依托金沙江沿岸山水相依、地缘相近、人文相亲、经济相融、文化相通优势和世界性、独特性、唯一性的旅游资源禀赋，顺势推动金沙湖区域旅游资源开发正当其时。下步工作中，我们将突出做好以下工作：
一是强化片区规划编制。坚持“无策划不规划、无规划不建设”原则，按照金沙湖核心、生态代、地质带、文化带“一核三带”开发战略，引入国际顶尖规划团队进行顶层设计，高水平、高标准编制金沙湖片区开发建设整体规划，为金沙湖区域联动开发提供指南。
二是推进基础设施建设。加快实施交通连接互通工程，积极争取金沙湖沿江公路、金沙江航运码头、金沙江乌东德三级航道项目纳入到国家、省“十五五”综合交通专项规划，全力推动交通网络工程建设，加快旅游基础设施项目的争取实施，为资源开发奠定坚实基础。
三是全力攻坚文旅项目。坚持以重大项目为抓手，精心策划包装一批有特色、有亮点的重大项目，争取列入省州重大项目清单、省州重点招商推介清单。加快元谋人国家遗址公园、金沙江湖畔温泉度假酒店、武定己衣大裂谷、武定花果山温泉酒店等项目建设，积极推进元谋土林提升改造、永仁方山、“金沙云岩”旅游度假区等重大文旅项目实施。通过以项目为“针”，穿起规划、模式、资源的“线”，将金沙江沿线打造成楚雄“叫得响、立得住、可持续”的“第五张文旅名片”。
四是深化片区资源开发。围绕“峡谷探险、滨水休闲、文化寻根、户外运动、乡村旅居”主题，依托永仁至武定段激流险滩，建设国际标准漂流赛道，打造金沙江国际漂流探险走廊；依托正在重点推进建设的元谋人国家遗址公园等，加快金沙湖周边高星级酒店、中医理疗中心、森林康养基地等，打造金沙湖生态康养研学度假区；串联大姚昙华乡、武定东坡乡等彝族聚居区，复原彝族古村落，推出系列沉浸式体验项目，打造彝族文化风情走廊；依托元谋、永仁建设“金沙江百里万亩热果走廊”，推动“农田变景区、农产品变旅游商品”，打造金沙江流域农旅融合示范带，将金沙湖产业融合发展示范区打造成旅居云南的引爆点。
五是招强引大增强后劲。深入实施“链主企业+招商计划，积极推进“政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”发展模式，创新招商方式和途径，用足用活现有政策，引入投入分担机制、收入分成机制、风险共担机制、不断激发社会资本和市场力量参与金沙江流域开发建设的积极性，具象化打造“有一种叫云南的生活——在楚雄样样好”，争取早日将金沙湖打造成令人向往的旅游康养目的地，让游客感受“始于山水、归于烟火”的美好。
最后，真诚感谢您对楚雄州文化和旅游工作的关心和支持，我们坚信，在各方共同努力下，我州文旅产业一定能实现高质量发展。
楚雄州文化和旅游局
2025年7月28日
