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主动公开
周家伟委员：
非常感谢您对楚雄州文化旅游工作的关心和支持。您提出的《关于加快发展康养旅居产业的提案》（第025号），已交我局研究办理，现答复如下。
一、关于“强化政策引领，加强产业支撑”的建议。
建议已采纳，具体落实情况如下：一是组织人员力量开展旅居楚雄发展规划的编制，将旅居建设工作作为全州乡村振兴、新型城镇化建设、文旅产业发展的重点内容，全域化布局、差异化发展，州人民政府于今年1月份制定印发《旅居楚雄发展规划（2025-2029年）》，确定了打造以楚雄市、禄丰市、牟定县为重点的多业态融合发展的旅居楚雄聚集区，以永仁县、元谋县、武定县为重点的城镇旅居示范带，以双柏县、南华县、姚安县、大姚县为重点的乡村旅居示范带，即“一区两带”旅居发展布局，并计划用5年时间全州培育254个乡村旅居点位、70个城镇旅居点位，其中：乡村旅居示范点35个，城镇旅居示范点10个。规划的出台，有力促进了全州康养旅居产业的有序发展。二是州级层面成立由政府主要领导为组长，分管领导为副组长，住建、农业农村、文旅、卫健等25个部门为成员的旅居楚雄建设工作机制，明确各部门工作职责并制定部门任务清单，各县市也建立相应工作机制，凝聚强大的旅居建设工作合力。建立挂点联系制度，实行州级领导和行业部门联系县市旅居建设工作，督促指导各县市全面深入推进旅居建设，因地制宜发展旅居业态产品，发挥部门优势，积极争取项目资金、政策资源支持县市工作开展。
二、关于“加强公共服务，推进产品创新”的建议。
建议已采纳，具体落实情况如下：组织各县市围绕全州重点培育的35个乡村旅居点位、10个城镇旅居点位旅居建设点位，抓好旅居点位建设打造，各点位按照“1+2+N”模式推进建设，即：按照融合发展的理念，每一个旅居点位，主要发展康养度假、观光休闲、研学体验、体育训练等两个左右具有地方特色和鲜明个性特点的业态，同时叠加多种业态并配套建设公共文化、非遗展示、中医诊疗等若干服务性项目。目前，各县市已相继推出一批类型丰富的旅居业态产品。如：楚雄市宋村依托彝医药康养园项目培育开发医养旅居业态产品，禄丰市碧城镇罗次温泉村依托当地丰富的温泉资源发展“温泉+”旅居产品，元谋县远达温泉康养城、永仁县玫瑰阳光城充分利用当地暖冬气候优势及中（彝）医药资源，在小区中设立“中（彝）医药健康服务点，推出避寒康养旅居产品。
三、关于“健全联农机制，放大带动效应”的建议。
建议已采纳，具体落实情况如下：加强联农带农促农增收机制建设，积极推广“合作社+企业+乡村CEO+群众”的运营模式，理顺企业、村集体组织和农户之间的关系，促进旅居产业的可持续发展。通过培树一批联农带农成效较好的发展典型，引领全州旅居产业发展，目前，共有5个发展案例入选全省旅居云南典型案例，其中：南华县雨露乡雨露村构建“企业+村集体+农户”的利益联结机制，由企业以租赁农房的形式盘活村内老旧房屋10间打造旅居民宿、旅居小院，实现农房年租金4.2万元，由村集体牵头组织14名绣娘开发文创产品、提供旅居非遗技艺体验，实现绣娘人均收益5000元，企业与农户合作将5户农户菜园建设为蔬菜、瓜果、食用菌等农业体验园，带动户均增收8000元。禄丰市碧城镇罗次温泉片区大力推进旅居扶贫、旅居富民，探索实行“旅居+产业+就业+扶贫”等多产业联动发展模式，有效促进乡村创业就业，目前已有创业实体74户，从业人员1100余人。
四、关于“规范市场秩序，保障客群权益”的建议。
建议已采纳，具体落实情况如下：一是加强旅游行业监督指导，提升服务品质。抓好行业规范管理，扎实开展整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题，制定印发了《楚雄州推进旅游行业规范管理实施方案》《楚雄州文化和旅游局整治旅游行业导游乱象强制消费等问题工作方案》等文件，扎实推进专项整治工作。加强酒店和民宿管理，强化部门协同，形成监管合力，推进酒店和民宿规范管理，推动有序发展，加强节假日期间酒店和民宿价格监管，适时发布经营者价格行为提醒告诫书。做好旅行社规范管理，严查严处旅行社、导游指定购物、强迫购物、擅自安排另行付费旅游项目等违法行为，严厉打击“不合理低价游”。二是贯彻落实旅居楚雄发展规划中制定的提升社会治理措施，组织各县市在建设打造旅居点位过程中坚持系统思维，将基层社会治理一并纳入统筹考虑，充分发挥基层党组织作用，推进自治、法治、德治相结合，如：姚安光禄古镇在发展旅居产业过程中，保留原住居民，引入旅居创客群体，充分发挥基层党组织的桥梁纽带作用，提升旅居客的旅游体验；禄丰抗八井社区多措并举推动旅居客与当地群众共建共享，制定《居民公约》规范管理辖区居民及旅居人员等，建成“幸福食堂”微型网格服务驿站，嵌入民警联系工作室、学雷锋志愿服务站、工会驿站，提供矛盾纠纷调解等服务，让本地群众和旅居客群享受到“家门口”的贴心服务。
五、关于“突出彝医药优势，推动彝医药产业与康养旅居深度融合”的建议。
建议已采纳，具体落实情况如下：一是按照融合发展理念，在旅居建设中突出抓好彝医药等特色资源的开发利用，推动“康养+”“+康养”旅游新业态产品的培育开发。如：在楚雄彝人古镇、紫溪宋村、姚安光禄古镇等旅居点因地制宜植入康养业态，引导相关市场主体实施了彝人古镇仁泽中西医结合医院康养项目、紫溪彝医药康养园项目、姚小花中彝医药康养园项目，推出了中国彝医药博览馆健康旅游示范点；紧积极推动禄丰罗次温泉村、双柏茨菇坝村、南华后甸村、永仁外普拉村等旅居示范点依托当地资源条件，开发中彝医药康养、温泉康养、度假康养等产品，提升民宿、青年旅社等住宿设施，满足游客的健康养生需求。二是加强中彝医药人才培养和引进，实施“银龄医师计划”，目前，共引入全省、全国228名高水平银龄医师到楚雄服务，增加高水平医疗供给，为旅居人群提供高品质的诊疗服务，同时推进国家紧密型城市医疗集团试点和县域医共体建设，支持医疗机构与州外、省内外高水平医疗机构合作，推进优质医疗资源扩容下沉，对旅居时间6个月及以上的人群，根据本人申请由旅居地乡镇卫生院（社区卫生服务中心）将其纳入健康管理，提供基本公共卫生服务和家庭医生签约服务，加大对民间彝医药资源的挖掘整理和研究应用，组建10个中彝医药适宜技术推广培训中心，鼓励医疗机构在旅居人员较多的乡村、小区开展彝医水膏药、水蛭等彝医特色疗法，发展彝医特色服务。
下一步，我局将牢牢抓住旅居云南建设的重大机遇，持续培育开发彰显楚雄特色的康养旅居新业态新产品，进一步丰富全州康养产品体系，努力把楚雄打造成为国内、省内知名的四季康养旅居胜地。
楚雄州文化和旅游局
2025年7月29日
