刘文跃等代表：
您在楚雄州第十三届人民代表大会第四次会议上提出的《关于加快金沙江流域旅游业“一体化发展”的建议》（第0281号）已交我们办理，现答复如下：
一、办理工作开展情况
该《建议》交办我局后，我局高度重视，及时召开会议进行专题研究，明确由局长牵头、分管领导负责、业务科室具体办理，深入细致对近年来国家、省出台支持地方文化旅游资源开发建设的政策进行了认真梳理和研究，并商州发改委、州自然资源局、州交通局等部门进行《建议》所提事项进行了研究分析，形成本答复意见。
二、关于建议中反映的问题答复
一是关于从州级层面加大力度，统筹考虑国土空间划定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线及公益林边界范围，精准锁定金沙江干热河谷保护修复区和开发利用区域，积极争取中央和省的支持，确保金沙江流域内重大文旅项目，特别是金沙湖生态旅游区项目要素保障问题得到有效解决的问题。
金沙湖生态旅游区开发工作，州委、州人民政府高度重视，在州文化和旅游局成立了重点项目建设工作领导小组，2021年7月以来，州文化和旅游局联同元谋县先后启动了《金沙湖旅游发展概念规划》《金沙湖康养旅游度假区总体规划》等编制工作，并先后征求了相关县和州级相关部门意见，召开了专家咨询会议，形成了规划评审稿，2023年以来，州人民政府主要领导亲自安排，分管领导率队进行了多次调研，从州级层面进行高位推进，随着《文化和旅游部、国家文物局、云南省人民政府关于印发〈关于推动文化和旅游高质量发展助力云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心的实施方案〉的通知》在我州的落实推进，金沙湖生态旅游区开发工作将会迎来更大机遇，步伐将会进一步加快。关于土地要素保障方面，州人民政府高度重视项目建设要素保障问题，认真贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《中共云南省委云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》精神和要求，遵循严控增量、盘活存量，精准配置、高效保障，统筹兼顾、城乡联动等原则进行建设用地供应工作。目前，楚雄州州级和10县市国土空间总体规划已获省、州人民政府批准实施，标志着在构建支撑高质量发展的全州“三级三类”国土空间规划体系进入了崭新阶段，将成为今后一段时间各县市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图及各类开发保护建设活动的基本依据。同时为下一步全州乡镇级国土空间规划、详细规划等下位国土空间规划的实施提供了基本依据。同时，认真落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”要求，统筹安排全年土地利用计划，优先使用每个县600亩的脱贫县计划指标，不足部分使用州级指标，以加强建设用地计划指标保障，提高土地要素配置的精准性和利用效率，切实保障有效投资用地需求。针对半山酒店、特色文旅小镇、航运建设、田园综合体等项目在土地、林地要素保障方面，我们将会同自然资源部门抓好空间规划与专项规划的衔接，在实施“多规合一”中充分体现全域旅游功能性要求，扎实做好旅游基础设施和重大项目用地要素保障工作。
二是关于开通永仁至禄劝江航道，加快沿江公路建设的问题。
近年来，州人民政府紧紧围绕“3815”战略发展目标，按照人民满意、保障有力、全省前列的交通强州建设总目标，进一步加强项目谋划，抓实项目前期，加快项目建设，全州综合交通投资保持高位运行，综合交通网络不断加密，快速交通网加快构建，基础服务网持续拓展，全州综合交通包括金沙江区域内发展不断取得新突破。元谋浪巴铺土林通景区三级公路项目已基本完工，武定己衣－长冲三级公路项目发窝至长冲段已完工，发窝至己衣段正在加快推进中。目前，楚雄州境内金沙江下游乌东德库区有航道89.7公里（B级航区3级航道），三峡公司还建客货运码头4座，分别为白马口、五曲沟、热水塘和新民码头，有水路运输企业5家，其中元谋3家、武定2家；运输船舶26艘，其中武定县5艘、元谋县21艘。自乌东德水电站建成蓄水后，随着水位的抬高，河道天然渠化，水面变广，水深大幅度增加，航道条件得到很大改善，为地区航运发展提供有利条件。水路交通基础设施建设方面，根据交通运输部《水运“十四五”发展规划》积极开展旅游航道试点示范工作部署，楚雄州启动了《金沙江（楚雄段）旅游航运发展规划》编制，全力推动元谋港、大姚县湾碧码头、永仁县永兴码头、元谋县龙街码头、武定县新民码头、白马口码头“一港五码头”建设，推进金沙江攀枝花至乌东德255.29km高等级航道建设，着力打造金沙江—长江黄金水道航运通道，主动融入金沙江、长江内河航运体系。工作中，州人民政府与交投集团港投公司通过协议对“一港五码头”项目统一进行了投融建管营打包委托，保障全州金沙江航运平衡协调发展，着力推进旅游航道建设，深度挖掘金沙江两岸丰富的自然资源、人文景观和发展“水运+旅游”得天独厚条件，积极打造生态走廊、景观走廊、文化走廊，因地制宜规划建设一批特色旅游航道。下步工作中，我局将积极支持职能部门向国家交通运输部、省发展改革委、省交通运输厅等部门汇报协调，积极争取将武会高速和永仁—元谋—武定沿江三级公路建设项目列入省级规划,一旦有政策机遇,即全力争取实施。
三是关于按照“水电+旅游+红色+民族”发展思路和“远期按5A级规划、近期按4A级打造”发展目标，加大旅游基础设施建设投入的问题。
在《金沙湖旅游发展概念规划》《金沙湖康养旅游度假区总体规划》中，我们突出“水电+旅游+红色+民族”发展思路和“远期按5A级规划、近期按4A级打造”发展目标，强化大生态保护、小环境景观营造、空间增值、元谋人远古文化、金沙江生态文化、红军长征文化、特色民族文化赋能，以元谋人生态起源科学探寻胜地和全国知名旅游康养休闲胜地为统领，深度挖掘农耕文化、红色文化、民族文化资源，依托土林奇观、金沙江大峡谷、热坝田园风光，充分发挥得天独厚、不可复制的气候、阳光、空气、生态等自然资源优势，积极推进“旅游+康养”模式，培育一批集观光、体验、科普、休闲于一体，具有创新、示范及引领作用的旅游康养基地；培育元谋独特的避寒养生品牌，发展旅居、度假型“候鸟”休闲养生等业态；围绕健康管理、高端体检、养生保健、康复疗养等内容，扶持和发展一批高端特色休闲养生项目，构筑绿色康养产业发展的重要体系和配套支撑，形成文化特色鲜明、康养氛围浓郁、设施设备完善的康养休闲目的地，力争近期推动省级旅游度假区建设，积极争创国家4A级景区，远期按国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区进行规划布局，力争在长江经济带绿色发展和云南健康生活目的地建设的机遇下，抢抓国家和省级政策扶持，加大旅游基础设施建设投入力度，确保集生态观光、滨湖休闲、科普文博、红色研培等功能于一体的国际高品质度假旅游目的地早日建成。
最后，衷心感谢代表对我州文化旅游产业发展的关心和支持。我们坚信，在各方共同努力下，我州文旅产业一定能实现高质量发展。
楚雄州文化和旅游局
2024年8月27日
