一、出台背景

为落实好习近平总书记“守护好云南旅游这块金字招牌”的殷殷嘱托，省委、省政府采取了一系列强有力措施，推动旅游业加快发展。今年以来，全州旅游市场强劲恢复，旅游服务及产品供给日益丰富，旅游消费活力加速释放，旅游业进入全新发展时期。但旅游产品、业态、模式创新及服务创优、旅游供给侧结构性改革、市场监管等方面工作，离人民群众期待还有一定差距。在省人民政府出台《关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》后，楚雄州认真贯彻落实文件精神，结合楚雄实际，制定出台了《楚雄州加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的具体措施》（以下简称《具体措施》），全面加快推进全州文化和旅游高质量发展，建设文化和旅游强州。

《楚雄州加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的具体措施》是在深入研究分析“旅游金字招牌”内涵外延的基础上，认真总结近年来开展的“旅游革命”、旅游市场秩序整治等工作成效后，聚焦当前旅游转型升级步伐不快，产品供给和服务水平不高等突出矛盾，拿出务实管用的应对措施。《具体措施》的出台，既对解决当前突出问题提出了思路和方法，也立足长远，在应对形势不断变化、新情况新问题不断呈现等方面进行创新和突破，为推进全州文化和旅游高质量发展提供了路径。

二、主要内容

《具体措施》聚焦全州文化和旅游强州建设、文旅产业发展关键环节与突出问题，明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，紧紧围绕省委“3815”战略和州委“一极三区”发展目标，全面把握新时代旅游发展新机遇，充分挖掘我州旅游资源新优势，主动适应旅游消费新需求，持续增强旅游新供给，继续强化旅游市场治理，补短板、强弱项、扬优势，大力打造“滇中旅游胜地”，着力推动旅游高质量转型升级，努力实现从旅游过境地到旅游目的地转变，着力建设文化和旅游强州，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。《具体措施》提出了7项重点任务、33条具体措施。

一是积极融入全省规划：主要包括全力衔接大滇西旅游环线、积极融入滇东旅游环线、全力融入滇中城市群旅游区、打造出川入滇旅游精品线路4个方面的具体措施。

二是提质增效培育品牌：主要包括培育建设世界级旅游度假区、持续创建国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区、大力推进红色旅游资源开发和文化遗产活化利用、推动文旅深度融合发展、推进文旅经营主体倍增、培育打造等级旅游民宿6个方面的具体措施。

三是业态创新大抓项目：主要包括高水平策划文旅重大项目、强化文旅项目精准招商、高质量推动新业态新产品项目开发建设、以正负面清单规范文旅项目建设4个方面的具体措施。

四是依法监管旅游市场：主要包括强化旅游市场巡查、强化涉旅案件查处、规范旅游合同签订、严格实施行业禁入、完善导游薪酬制度、突出属地主体责任、压实行业监管职责、科技赋能智慧监管8个方面的具体措施。

五是推进服务创优提质：主要包括推进信用体系建设、提升旅游服务质量、完善投诉处置体系、倡导行业自律和志愿服务4个方面的具体措施。

六是强化专业人才培育：主要包括推动金牌导游（讲解员）倍增、培育金牌旅游管家、培育金牌旅游主播、培养金牌职业经理人4个方面的具体措施。

七是宣传打造楚雄文旅新形象：主要包括提升文旅品牌竞争力、创新文旅宣传推广方式、推动旅游促“三交”计划3个方面的具体措施。

三、保障措施

一是强化组织保障。坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿旅游高质量发展全过程各方面，建立文化和旅游高质量发展机制。

二是提供政策支持。统筹好政策、资金、资源，畅通审批及支出渠道，对符合政策规定的重大文旅项目，各级财政分别予以适当支持，构建多元化投融资体系。

三是守牢安全底线。统筹发展和安全，深入开展文旅行业安全生产治本攻坚三年行动，对涉旅场所及时进行安全风险评估和隐患排查整治，完善应急预案，加强培训演练，及时发现和处置异常情况。

政策文件：中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室印发《楚雄州加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的具体措施》的通知